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中央为何如此强调发展服务业？
2026-05-201

来源：《半月谈》

全国服务业大会4月在京召开，会上传达了习近平总书记重要指示，强调要“努力开创服务业高质量发展新局面”。“十五五”规划纲要提出“促进服务业优质高效发展”，今年政府工作报告将“扩能提质服务业”作为全年工作重点之一，国务院常务会议也对服务业发展作出安排部署……“十五五”开局之年，服务业成为宏观政策布局的一大重心，背后有何深意？

“扩能提质”正当其时
服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量一个国家经济发展程度的重要标志。党的十八大以来，我国服务业规模稳步扩大，质效持续提升，“服务”提升的幸福感越来越浓、蕴含的生产力加速释放、催生的新职业层出不穷，为经济社会发展提供坚实支撑。
当前，服务业已成为国民经济第一大产业。一组数据足以说明其分量：“十四五”时期，我国服务业增加值连续迈上三个“10万亿元”新台阶；2025年，我国服务业增加值首次突破80万亿元，占GDP的比重达57.7%，对经济增长贡献率为61.4%，服务业吸纳了全国约50%的就业人口。可以说，服务业已成为拉动经济增长、吸纳就业、保障民生的核心支柱。
图片江苏省靖江市举办“村超”比赛 顾继红 摄
服务业对经济社会带来的改变，正具象化为人们的日常消费清单：报一节健身私教课，在古镇街头体验“穿越时空”的汉服旅拍，到沉浸式剧场观看一场互动演出……过去老百姓存钱是为了买东西，现在人们更愿意把钱用来买体验、买快乐、买健康，在服务消费中升级生活品质。
虽然近年来我国服务业快速发展，但我国服务业发展的能级、质效仍然不高。“排队2小时，体验5分钟”“找保姆比找对象还难”……优质服务供给总体不足、创新能力有待进一步提升、开放程度不够等问题，与高质量发展要求仍存在一定差距。
如何补足短板、持续挖潜？关键是要推动服务业“扩能提质”。“扩能”就是要提升发展能级，重点是扩大优质服务供给、扩大优质经营主体，解决“供给接不住需求”的问题；“提质”就是提高发展质效，提升专业化、标准化水平，增强附加值，避免低效、同质化竞争。
双轮驱动，路径清晰
服务业一般可分为两类，一类是生产性服务业，面向企业生产经营活动；一类是生活性服务业，面向百姓全生命周期生活需求。推动服务业“扩能提质”，需要生产性服务业和生活性服务业“双轮驱动”。从中央部署来看，两类服务业的发展路径已逐渐明晰：
——推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。生产性服务业主要为各类经营主体的生产活动提供服务，涉及研发设计、检验检测认证、信息技术服务等具体行业。近年来我国生产性服务业迎来黄金发展期，产业规模持续扩大，市场经营主体数量较快增长，但生产性服务业增加值占GDP比重低于35%，与欧盟的40%、美国的47.7%相比仍有差距。
如何向专业化延伸？新一轮科技革命浪潮重塑生产制造方式，对生产性服务的专业性提出更高要求。把握这一机遇，就要提升面向先进制造的综合性服务能力，将专业化服务嵌入产业链各环节。
如何向价值链高端延伸？随着市场竞争加剧和社会分工深化，制造环节本身价值“摊薄”，更高附加值空间往往存在于产业链两端的延伸服务，必须掌握“微笑曲线”两端的各项生产性服务环节，如工业设计服务、供应链管理、现代物流等，以高附加值服务更有力推动制造业高端化、智能化、绿色化转型。
——促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。我国人均GDP已连续3年保持在1.3万美元以上。国际经验表明，人均GDP超过1万美元后，服务消费需求将加速释放。当前，人们对服务的需求正从“有没有”向“好不好”转变，消费结构正从“生存型”向“发展型”“品质型”升级，必须积极应对这一变化，发展普惠可及、个性多样的生活性服务业。
如何发展？要围绕居民日常生活需要，促进基本需求类服务更加普惠优质；围绕居民对高品质生活的追求，扩大升级类服务供给；围绕居民多样化消费需求，做精做细个性化服务。
具体来说，要加快补齐养老、托育、健康等普惠服务短板，鼓励批发零售、住宿餐饮特色优质发展，提高家政、物业、快递等服务质量，促进多业态融合发展，聚焦全民健康、智慧养老、到家服务等培育一批生活性服务业新增长点，更好满足群众个性化、多样化、高品质需求。
向百万亿级产业规模迈进
当前，中国经济结构正处于向服务型演进的关键阶段。国家发展改革委预测，“十五五”时期，服务业规模将突破100万亿元。面向未来，如何更好促进服务业优质高效发展？一项关键举措，就是深入实施服务业扩能提质行动。实施好这一行动，要把握好三个关键词。
——改革。要深化服务领域改革开放，完善支持政策体系，进一步破除制约服务业发展的体制机制障碍。比如，破除跨地区经营行政壁垒，推进服务领域不同地区和行业标准、规则、政策协调统一；深化服务业监管改革，创新适应服务业新业态新模式的监管方式等。
——创新。服务业的创新能力集中体现为经营主体创新创业的能力和活力，要抓住新一轮科技革命机遇，培育一批具有创新活力的经营主体，特别是要培育壮大一批服务业龙头企业、平台型企业，从而带动全产业链创新能力的提升。
——开放。要着力提高开放水平，有序放宽服务业准入限制，扩大重点领域服务业投资，健全服务业国家标准，培育“中国服务”品牌，在更广范围、更深层次上充分利用国内国际两个市场、两种资源，增强整合利用全球服务资源的能力，提升服务业国际竞争力。
过去，一些地方形成了抓大项目、抓制造业、抓园区、抓房地产的成熟思路，对这些“看得见的东西”得心应手，在发展服务业上却缺乏经验。强调发展服务业，对各级干部的工作能力提出了新的要求。期待各地区各部门紧扣扩能提质扎实推进服务业发展重点任务，努力开创服务业高质量发展新局面。



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